文法學院與環保部政研中心聯合舉辦區域（流域）環境行政執法體制改革創新研讨會
發布日期：2016-01-11
浏覽數：
2015年12月25日，文法學院與環保部政研中心在北京科技大學會議中心聯合舉辦區域（流域）環境行政執法體制改革創新研讨會。圍繞黨的十八屆三中、四中和五中全會有關全面深化改革、全面推進依法治國和“十三五”規劃關于生态環境保護管理體制改革、行政執法體制改革、實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度等戰略部署和改革精神，診斷以屬地和部門為基礎的行政執法體制在統籌解決跨區域（流域）環境問題中面臨的現實問題和主要挑戰；探讨區域（流域）環境執法體制改革的經驗方向。
出席本次研讨會的專家學者包括環保部政研中心法規部殷培紅主任、成都市環保局陶宏志副局長、江蘇省環保廳法規處朱德明處長、中國行政管理學會沈榮華副秘書長、中國人民大學公共政策研究院毛壽龍院長、北京市委黨校金國坤教授、北京市城市管理局執法督察總隊沈俊強隊長、美國環保協會項目經理秦虎博士、環保部政研中心王彬高級工程師。文法學院趙雨書記、馮英副院長、學校科研部李靜老師、公共管理系系主任吳群芳教授、俞文華教授、汪淑珍教授和青年教師楊志雲、馬勝強博士參與了研讨會。
首先，文法學院趙雨書記代表學院與會的專家學者表示歡迎和感謝。在環保“立法年”和各種區域、流域環境問題凸顯的背景下，下一步環境執法的重要性不言而喻，召開環境執法體制改革研讨會恰逢其時。感謝環保部政研中心選擇與北京科技大學文法學院聯合舉辦高層次的學術研讨會，期待雙方建立常态化、制度化的合作機制。環保部政研中心法規部殷培紅主任認為，在生态文明體制改革和環境執法轉型背景下，如何在環境保護和經濟發展的關系中實施嚴格執法，同時處理好經濟發展和社會穩定的關系，執法理念和思路都面臨相應的改革訴求。環境執法如何與環境司法相鍊接，相應的體制機制建設和能力建設都需要深入探讨。在這樣的背景下，召開區域（流域）環境行政執法體制改革研讨會意義重大。
文法學院馮英副院長主持整個研讨會。在區域（流域）環境行政執法的地方經驗與反思部分，成都市環保局陶宏志從區域執法和流域執法的現狀闡明環境執法要認真研究貢獻源、強化企業主體責任、将所有污染源納入排污許可範疇、環評規劃應當評地方政府等。江蘇省環保廳法規處朱德明處長認為，生态是否應當納入區域（流域）管理體制、流域和區域的優先性、流域（區域）執法的對象是政府還是企業等都是值得關注的問題。目前，在執法過程中，存在法律沖突、主體沖突、許可沖突等，關鍵是實現法治的一體化。中國行政學會副秘書長沈榮華教授從中央與地方關系角度探讨了區域（流域）行政執法的問題和加強國家督察的重要性，以及發達國家通過區域派出機構設置來實現督察的經驗和借鑒。中國人民大學公共政策研究院毛壽龍教授從環境執法的秩序維度，闡釋原初秩序和擴展秩序中環境執法的定位，以及執法在國家秩序、在政府序列、在條條體系和行政管理中的呈現，未來的關鍵是執法秩序的轉型。北京市委黨校金國坤教授結合北京和浙江的經驗，闡明了行政執法體制改革的模式選擇問題。
在環境行政執法的理論和國際經驗部分，北京市城市管理執法局督察總隊沈俊強隊長從北京市綜合執法改革角度闡述了跨界治理和城市管理執法體制改革的經驗和及其對環境執法的啟示。北京科技大學文法學院俞文華教授提出建立跨區域環境執法協調的行政仲裁機制以解決和平衡不同的利益訴求和矛盾。具體的制度構建包括分級合作、引入專家意見、實行信用公開等。環保部政研中心王彬博士以水為例，從部門立法沖突和聯合執法角度交流了看法。美國環保協會中國項目經理秦虎以美國大區制制度構建和運行機制為力，詳細介紹了區域執法的國際經驗。
最後，文法學院公共管理系主任吳群芳教授代表學院作了總結發言。來自實務部門和學術界的專家學者提供了大量的信息和豐富的營養，以後的研究可以沿着讨論中提出的問題進一步尋求答案。整個研讨會取得了圓滿成功！
